Reforma justiției și vetting-ul judecătorilor: ce s-a făcut până acum

Pe scurt

Vetting-ul este o verificare externă, făcută o singură dată, a integrității etice și financiare a unor judecători și procurori. Verificarea o fac comisii formate din experți moldoveni și străini. Ea a început în 2022 și, potrivit Ministerului Justiției, trebuie să se încheie în decembrie 2026. Autoritățile spun că scopul este o justiție în care oamenii să aibă încredere. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) și Comisia de la Veneția au ridicat obiecții la extinderea verificării la toți judecătorii, iar o parte din dosare rămân nefinalizate.

Cronologie

• Martie 2022: este adoptată Legea nr. 26/2022. Ea creează Comisia Pre-Vetting, care verifică candidații la CSM și la Consiliul Superior al Procurorilor (CSP). Activitatea comisiei începe în aprilie 2022 (Moldpres).
• 30 martie 2023: Parlamentul adoptă Legea nr. 65/2023. Toți judecătorii Curții Supreme de Justiție (CSJ) și candidații la funcția de judecător la CSJ sunt supuși evaluării externe. Comisia de evaluare a judecătorilor este creată la aceeași dată, iar membrii ei sunt numiți la 15 iunie 2023 (site-ul Comisiei).
• August 2023: este adoptată Legea nr. 252/2023 privind evaluarea externă a judecătorilor și procurorilor. Ea vizează, între altele, judecătorii de la curțile de apel, conducerea instanțelor, conducerea Procuraturii Generale și procurorii din procuraturile specializate (Comisia de evaluare a procurorilor, raport către Parlament, martie 2026).
• 26 octombrie 2023: Parlamentul numește primii membri ai Comisiei de evaluare a procurorilor, inclusiv președintele ei, Christopher Lehmann (raport către Parlament, martie 2026).
• 16 ianuarie 2025: Curtea Constituțională recunoaște constituționalitatea mecanismului de evaluare externă (Ministerul Justiției).
• 12 februarie 2025: este înregistrat în Parlament proiectul de lege care prevede comasarea Procuraturii Anticorupție cu Procuratura pentru Combaterea Crimei Organizate și Cauzelor Speciale (Moldpres). La 20 februarie 2025 proiectul trece de prima lectură, cu 61 de voturi (presa, citând ședința Parlamentului).
• 10 iulie 2025: Parlamentul crește de la șase la nouă numărul membrilor Comisiei de evaluare a procurorilor (raport către Parlament, martie 2026).
• 12-13 decembrie 2025: Comisia de la Veneția adoptă avizul privind proiectul de lege pentru PACCO, noua procuratură propusă. Avizul este datat 15 decembrie 2025.
• 10 februarie 2026: Comisia Pre-Vetting își încheie oficial mandatul (Moldpres).
• 3 iulie 2026: președinta Maia Sandu semnează decretul de numire a cinci judecători noi la CSJ, potrivit Moldova 1.
• 9 septembrie 2026: membrii CSM își exprimă dezacordul față de includerea unor categorii noi de judecători în evaluarea externă (Europa Liberă).
• 16 septembrie 2026: Maia Sandu spune că evaluarea va continua până va fi numit ultimul membru al CSJ (Europa Liberă, TV8).

Cifrele importante

Atenție la cifre. Sursele diferă ca dată de referință și ca mod de numărare. Cifrele nu se adună între ele. Un raport recomandă promovarea sau nepromovarea. Decizia finală pentru procurori aparține CSP.

Cine sunt actorii și pozițiile lor

Comisiile de evaluare

• Comisia de evaluare a judecătorilor are nouă membri, naționali și internaționali. Președinte este Andrei Bivol, vicepreședinte este Marcel van de Wetering. Lucrează în două complete, iar deciziile din complet se iau în unanimitate. Dacă completul nu cade de acord, raportul se aprobă de comisia întreagă, cu votul obligatoriu a doi membri internaționali (site-ul Comisiei).
• Comisia de evaluare a procurorilor are nouă membri: patru moldoveni și cinci străini. Ea a raportat că funcționa cu mai puțini membri decât era prevăzut, pentru că un membru internațional nu a putut prelua mandatul. A mai spus că CSP a returnat patru rapoarte la reevaluare, ceea ce a încetinit lucrul (raport către Parlament, martie 2026).
• Comisia Pre-Vetting a funcționat între aprilie 2022 și 10 februarie 2026. Ea a raportat lipsă constantă de personal și contestații care au depășit adesea șase luni (Moldpres).

Guvernul și președinta

Ministerul Justiției susține că procesul continuă până în decembrie 2026 și își atribuie rezultate precum numirea la CSJ a unor judecători evaluați pozitiv. Ministrul Vladislav Cojuhari a spus, la 10 mai 2026, că ministerul are un grup de lucru pentru acest subiect (TVR Moldova). La 16 septembrie 2026, Maia Sandu a spus că evaluarea continuă până la numirea ultimului membru al CSJ.

Consiliul Superior al Magistraturii

Președintele CSM, Sergiu Caraman, spune că vetting-ul a făcut mulți judecători să plece, mai ales de la CSJ și curțile de apel, și că dosarele se amână. El susține că evaluarea trebuie limitată la CSJ, curțile de apel și membrii consiliilor, nu extinsă la toți judecătorii (Europa Liberă, TV8, septembrie 2026). Ca alternativă, CSM propune întărirea Colegiului de evaluare, ca să verifice detaliat integritatea financiară (declarația din mai 2026).

Comisia de la Veneția

Pentru proiectul PACCO, comisia a spus în decembrie 2025 că obiectivele proiectului nu par legate de lichidarea celor două procuraturi și că proiectul nu are analiză a costurilor. A recomandat evaluări suplimentare înainte de decizie, inclusiv varianta fuziunii cu păstrarea procurorilor și varianta păstrării structurii actuale. Pentru vetting, comisia a recomandat, în iunie 2026, ca verificarea să rămână o procedură excepțională, cu garanții procedurale. Ea a spus și că autoritățile nu au prezentat dovezi suficiente că extinderea e necesară. În același aviz, a considerat justificat mecanismul prin care membrii internaționali ai comisiilor se aleg cu majoritate simplă, dacă votul de două treimi eșuează (Veridica, logos-pres, presa).

Reforma CSM și CSP

Comisia Pre-Vetting a verificat candidații la CSM și CSP. Potrivit raportului ei final, procesul a făcut CSM și CSP „pe deplin funcționale”. Colegiile de evaluare din CSM și CSP au devenit operaționale abia în 2025, după încheierea pre-vetting-ului, iar Inspecția Procurorilor a trecut sub autoritatea CSP, dar nu are încă tot personalul (Raportul privind reforma justiției, 26 mai 2026).

Curtea Supremă de Justiție

Legea nr. 65/2023 a deschis și funcții la CSJ pentru candidați din afara carierei de judecător. Ministerul Justiției a spus la 24 octombrie 2025 că opt judecători noi fuseseră numiți la CSJ și evaluați pozitiv. La 3 iulie 2026, alți cinci au fost numiți prin decret. CSJ are, prin lege, 20 de judecători. Sursele diferă asupra numărului de posturi libere: Moldova 1 a indicat șase în iulie 2026, iar Europa Liberă a indicat opt în septembrie 2026. De aceea nu dăm o cifră unică.

Procuratura Anticorupție și PACCO

PACCO ar înlocui Procuratura Anticorupție și Procuratura pentru Combaterea Crimei Organizate. Președintele Parlamentului, Igor Grosu, a spus la 12 februarie 2025 că proiectul urmărește eficiență în lupta cu crima organizată și corupția politică. Procuratura Anticorupție a avertizat că proiectul poate avea efecte negative asupra securității naționale (presa). După avizul critic al Comisiei de la Veneția, deputatul PAS Igor Chiriac a spus că riscurile care au motivat proiectul s-au redus de la finele lui 2024. Prim-ministrul Alexandru Munteanu a spus că autoritățile caută soluția cea mai transparentă și profesionistă. Un grup de lucru de la Ministerul Justiției examina alternativele (TV8, 16 decembrie 2025). Nu am găsit o sursă care să confirme votul final în Parlament, așa că nu putem spune că PACCO există.

Unde suntem acum

La 2 octombrie 2026 vetting-ul judecătorilor și procurorilor nu s-a încheiat. Comisia Pre-Vetting și-a terminat lucrul în februarie 2026. Comisiile pentru judecători și pentru procurori lucrează în continuare. Ultimele cifre oficiale complete sunt cele de la finele lui 2025 pentru judecători și din martie 2026 pentru procurori. La procurori, peste 100 de dosare erau încă în evaluare la acea dată. Disputa de acum este despre extinderea evaluării la toți judecătorii: Ministerul Justiției a elaborat în mai 2026 un proiect numit „full-vetting”, iar CSM se opune. Proiectul PACCO nu are, după cunoștințele noastre, un vot final.

Ce urmează

• Termenul anunțat de Ministerul Justiției (24 octombrie 2025) pentru încheierea evaluării este decembrie 2026.
• Comisia de evaluare a procurorilor trebuie, conform legii, să prezinte Parlamentului un raport anual până la 31 martie. Următorul raport va acoperi anul 2026.
• Maia Sandu a spus la 16 septembrie 2026 că evaluarea candidaților la CSJ continuă până la numirea ultimului membru.
• Proiectul de extindere a evaluării și proiectul PACCO sunt în discuție, fără o dată anunțată pentru vot.

Ce înseamnă pentru tine

Dacă ai un proces, durata lui poate depinde de câți judecători sunt într-o instanță. CSM spune că unii judecători au peste 1.300 de dosare fiecare (TV8, septembrie 2026). Pentru un cetățean, evaluarea înseamnă că un judecător sau procuror cu averi neexplicate sau conflicte de interes poate fi declarat nepromovat. Evaluarea nu este o condamnare penală: nepromovat nu înseamnă infracțiune dovedită în instanță. Ministerul Justiției a spus că încrederea în justiție a crescut de la 15% în 2024 la 27,5% în 2025, conform raportului din mai 2026.