Что такое acquis ЕС и переговорные главы (кластеры): объясняем просто
Справочник · обновлено 8 октября 2026 г. · Citește în română
Что такое acquis Евросоюза, 35 глав и 6 кластеров, скрининг и критерии (benchmarks), на каком этапе находится Молдова и что это меняет для вас.
Коротко: acquis (acquis communautaire) — это совокупность правил и законов Европейского союза (ЕС). Государство, которое хочет вступить в ЕС, должно перенести их в собственное законодательство и применять. Чтобы их было проще обсуждать, acquis разделён на переговорные главы, а главы сгруппированы в шесть «кластеров». На 2 октября 2026 года у Республики Молдова открыты два кластера из шести.
Что такое acquis
Слово пришло из французского и читается «аки». Оно означает «приобретённое». На практике это договоры ЕС, регламенты, директивы, решения и постановления Суда ЕС. Они охватывают почти всё: от маркировки продуктов и безопасности автомобилей до защиты данных, конкуренции и окружающей среды.
Страна-кандидат не обсуждает, принимать ли эти правила. Она обсуждает, как и к какому сроку их принять. Итог — договор о вступлении, в котором прописаны условия вступления, переходные периоды и сроки. Договор вступает в силу только после ратификации страной-кандидатом и каждым государством-членом, по данным Европейской комиссии.
Publicitate
Переговорные главы
Европейская комиссия делит acquis на 35 глав. Каждая глава — это отдельная сфера. Примеры: глава 1 «Свободное движение товаров», глава 12 «Безопасность пищевых продуктов», глава 15 «Энергетика», глава 23 «Судебная система и основные права». Главы 34 («Институты») и 35 («Прочие вопросы») рассматриваются отдельно, в конце. Остальные 33 главы сгруппированы в 6 кластеров (тематических групп) согласно методологии расширения, принятой Комиссией в 2020 году.
| Кластер | Что входит (примеры глав) |
|---|---|
| 1. Основополагающие ценности | правосудие (23), правосудие, свобода и безопасность (24), государственные закупки (5), статистика (18), финансовый контроль (32), а также функционирование демократических институтов, реформа государственного управления и экономические критерии |
| 2. Внутренний рынок | движение товаров, работников, услуг и капитала, финансовые услуги, защита прав потребителей |
| 3. Конкурентоспособность и инклюзивный рост | налогообложение, социальная политика и занятость, образование, таможенный союз |
| 4. Зелёная повестка и устойчивая связанность | транспорт, энергетика, трансъевропейские сети, окружающая среда и изменение климата |
| 5. Ресурсы, сельское хозяйство и сплочённость | сельское хозяйство, безопасность пищевых продуктов, рыболовство, региональная политика, финансовые и бюджетные положения |
| 6. Внешние связи | внешние связи (30), внешняя политика, политика безопасности и обороны (31) |
Скрининг и критерии (benchmarks)
Скрининг (аналитическая проверка) — это этап, на котором Комиссия сравнивает, сфера за сферой, законодательство страны-кандидата с acquis. Он показывает, чего не хватает и что нужно изменить.
Контрольные критерии (по-английски benchmarks) — это конкретные условия, которые страна должна выполнить. Критерии открытия требуются до того, как кластер будет открыт. Критерии закрытия устанавливаются для каждой главы, и главу можно закрыть только после их выполнения. Кластер открывается целиком, со всеми своими главами, и для решения нужно единогласное согласие всех 27 государств-членов. Кластер «Основополагающие ценности» открывается первым и закрывается последним.
Как это происходит в Молдове
- 23 июня 2022 года: Европейский совет предоставляет Молдове статус страны-кандидата.
- 14 декабря 2023 года: Европейский совет решает начать переговоры о вступлении по рекомендации Комиссии от 8 ноября 2023 года.
- 25 июня 2024 года: первая межправительственная конференция (официальная встреча ЕС–Молдова). Утверждается переговорная рамка.
- Июль 2024 – 22 сентября 2025 года: двусторонний скрининг. По данным Делегации ЕС, было проанализировано более 100 000 страниц молдавских нормативных актов.
- 28 мая 2025 года: Правительство утверждает Национальную программу вступления 2025–2029 (Постановление № 306/2025). Документ планирует перенос acquis. По данным «Радио Свобода» (Europa Liberă), она предусматривает 3 117 европейских норм, которые нужно принять и применять до 2029 года.
- 15 июня 2026 года: на второй межправительственной конференции в Люксембурге открывается кластер 1 «Основополагающие ценности». По данным Делегации ЕС, установлены промежуточные критерии для глав 23 и 24 и отдельные критерии для глав 5, 18 и 32.
- 14 июля 2026 года: на третьей межправительственной конференции открывается кластер 6 «Внешние связи». Вице-премьер по европейской интеграции Кристина Герасимов объяснила, что порядок зависит от того, насколько готова страна: «у нас есть возможность выбирать» (TV8).
Подробнее об этапах и позициях сторон — в досье Вступление Молдовы в ЕС: этапы переговоров и календарь.
Что это значит для вас
- Законы меняются постепенно. Когда Парламент или Правительство принимает акт, «гармонизированный с законодательством ЕС», это значит, что переносится часть acquis. Это может изменить правила повседневной жизни, например в сфере госзакупок, безопасности продуктов, защиты прав потребителей или таможни.
- Молдова не является государством-членом. Открытие кластера не даёт вам новых прав в ЕС. Для вас действуют правила, которые сейчас в силе в Молдове.
- Деньги ЕС приходят при условиях. План роста для Молдовы составляет 1,9 миллиарда евро. Еврокомиссар Валдис Домбровскис заявил, по данным Moldpres (2 октября 2026 года), что более 500 миллионов евро уже предоставлены, а новый транш в 157 миллионов евро зависит от оценки реформ, взятых на себя до июня 2026 года.
- Точной даты вступления нет. Каждый важный шаг требует согласия всех государств-членов, а в конце договор должен быть ратифицирован в каждом из них.
Когда в новостях говорят, что «открыт кластер», это значит, что ЕС и Молдова начали официальные переговоры по этой группе сфер. Когда говорят, что «закрыта глава», это значит, что эта сфера считается подготовленной — пока предварительно, до завершения всех переговоров.
Частые вопросы
Что означает acquis communautaire?
Это совокупность правил и законов ЕС: договоры, регламенты, директивы и решения Суда ЕС. Страна-кандидат должна перенести их и применять до вступления.
Сколько переговорных глав у Молдовы?
В списке Комиссии 35 глав. 33 из них сгруппированы в 6 кластеров, а главы 34 и 35 рассматриваются отдельно, в конце.
Какие кластеры открыла Молдова?
На 2 октября 2026 года — два: «Основополагающие ценности» (15 июня 2026 года) и «Внешние связи» (14 июля 2026 года). Кластеры 2 и 3 ждут согласия всех государств-членов.
Что такое контрольные критерии (benchmarks)?
Это конкретные условия, которые страна должна выполнить, чтобы открыть кластер или закрыть главу. Их устанавливает ЕС по предложению Комиссии.
Меняется ли что-то для меня, когда открывается кластер?
Не напрямую. Постепенно меняются законы Молдовы по мере их гармонизации с законами ЕС. Права гражданина ЕС появляются только после вступления.