Административно-территориальная реформа в Молдове: что изменится для районов и примэрий

Что предусматривает проект

Второй уровень: три региона вместо 32 районов

Районные советы заменили бы три региональных совета. Премьер-министр сказал, что регионы не будут «гигантскими районами»: у них будут другие полномочия — стратегия, координация, региональное развитие и крупные проекты. Региональных советников избирали бы граждане на местных выборах 2027 года, а председателей регионов — советы, а не напрямую. Регионы не будут собирать налоги, уточнил премьер, по данным прессы. Услуги, которые сейчас оказывают районные администрации, перейдут либо к примэриям, либо к центральной администрации.

Первый уровень: более сильные примэрии

Концепция, опубликованная Правительством, предлагает три инструмента. Первый — добровольная амальгамация: примэрии сами решают объединиться и получают деньги от государства. Второй — нормативная амальгамация: примэрия с населением менее 3 000 жителей должна будет войти в процесс объединения, установленный законом. Третий — реорганизация районов. Правительство говорит, что село остаётся селом, а цель — объединить бюджет и административную команду.

Правительство утверждает, что услуги никуда не переносятся: библиотеки, школы, дома культуры остаются в населённых пунктах, а меняется учреждение, которое ими управляет. Генеральный секретарь Алексей Бузу сказал, что людям не придётся ездить в региональный центр за услугами, которые они получают на месте.

Кто участвует и какие у них позиции

• Правительство (премьер-министр Василе Тофан, генеральный секретарь Алексей Бузу). Утверждает, что реформа создаёт более сильные примэрии с большими ресурсами и полномочиями и сокращает административный аппарат второго уровня. Тофан: «Если мы не изменим некоторые вещи, у нас как у страны ничего не получится».
• Игорь Гросу, председатель Парламента (PAS). Заявил, что реформу нужно подготовить в этом году, чтобы до следующего избирательного цикла была ясность. По его словам, в Молдове сохраняются три уровня: центральный, региональный и местный.
• CALM. Поддерживает ликвидацию районов, но запросил разъяснений о регионах. Исполнительный директор Виорел Фурдуй спросил, как будет избираться председатель региона (напрямую или советом), как будут формироваться советы и как будут финансироваться структуры.
• Игорь Додон (PSRM). Назвал реформу «бомбой» под государственность, заявил, что она противоречит Конституции и местной автономии и ведёт к исчезновению малых сёл. Потребовал референдума.
• Пресс-секретарь Правительства Думитру Чорич. Сказал, что реформа не противоречит статье 110 Конституции и не ликвидирует второй уровень.
• Александру Тэнасе, бывший председатель Конституционного суда. Сказал NewsMaker, что Конституция предусматривает промежуточный административный уровень, но не требует именно 32 районов. Он добавил, что решение требует «очень строгого» юридического обоснования, потому что в статьях используется термин «район».

Позиции других оппозиционных партий и ассоциаций примаров, кроме CALM, на 2 октября 2026 года проверить по источникам не удалось.

Конституционный вопрос

Статья 110 Конституции называет районы среди административно-территориальных единиц, а статья 113 регулирует районные советы, сообщает NewsMaker. Можно ли принять проект обычным законом или нужен пересмотр Конституции — предмет спора между Правительством и Додоном. Решения Конституционного суда по этому вопросу на дату проверки нет.

Где мы сейчас (2 октября 2026 года)

• Закон о переходе от районов к регионам не принят. Районы, районные советы и 892 примэрии продолжают работать.
• Концепция для второго уровня представлена 1 октября и, по данным Правительства, обсуждается с местными властями, партнёрами по развитию и гражданским обществом.
• Правительство запустило платформу primariiputernice.gov.md с информацией о реформе и онлайн-инструментом (Amalgamatorul), который моделирует варианты объединения примэрий.
• Добровольная амальгамация на основании Закона 225/2023 продолжается. Апрельская концепция ставила целью окончательные решения местных советов до конца июля 2026 года. Сколько примэрий завершили объединение на 2 октября, проверить по официальному источнику не удалось.
• Текст законопроекта на дату проверки не был опубликован. По проверенной информации, в Парламенте не зарегистрирован ни один проект на эту тему.

Что дальше

Только официально объявленные шаги:

• Дополнительные консультации. Правительство объявило 1 октября 2026 года, что консультации продолжаются, в том числе по законодательному пакету и плану перехода.
• Законодательный пакет в Парламенте. Правительство объявило 1 октября 2026 года, что внесёт его осенью 2026 года. Апрельская концепция 2026 года предусматривала принятие закона в октябре 2026 года.
• Вступление в силу. Согласно концепции, опубликованной в апреле 2026 года, положения о новой административной структуре вступают в силу после всеобщих местных выборов в ноябре 2027 года. То есть новая карта применяется после этих выборов, не раньше.
• Местные финансы. Календарь концепции предусматривает изменение системы местных публичных финансов со вступлением в силу 1 января 2028 года.
• Нормативная амальгамация. Концепция предусматривает минимальный порог в 3 000 жителей, который применяется после выборов 2027 года.

Внимание: апрельская концепция говорила о 10 региональных структурах. 1 октября вариант изменился на три региона. Дату вступления в силу из апрельского документа пресса упоминала и в связи с нынешним проектом, но обновлённый документ на дату проверки опубликован не был.

Что это значит для вас

• До местных выборов 2027 года на практике ничего не меняется. Ваша примэрия, районный совет и документы остаются в силе. Никаких новых документов подавать не нужно.
• Услуги. Правительство утверждает, что школа, библиотека или дом культуры остаются в населённом пункте. Меняется управляющий: вместо районного совета — примэрия или государство.
• Если вы живёте в примэрии с населением менее 3 000 жителей. Вас могут включить в более крупную примэрию — решением местного совета (добровольная амальгамация) или, после 2027 года, по закону (нормативная амальгамация). Село сохраняет своё название; объединяются бюджет и административная команда. Местный совет обязан провести консультации с жителями.
• На выборах. На выборах 2027 года вы, по данным прессы, можете получить три бюллетеня: за примара, местных советников и региональных советников. Детали зависят от закона, который будет принят.
• Как участвовать. Следить за консультациями можно на primariiputernice.gov.md и на particip.gov.md, где публикуются проекты актов.