Реформа юстиции в Молдове и вэттинг судей и прокуроров: что сделано на сегодня
Справочник · обновлено 8 октября 2026 г. · Citește în română
Что такое вэттинг, сколько судей и прокуроров прошли оценку, кто её прошёл, что говорит Венецианская комиссия и что дальше в реформе юстиции в Молдове.
Коротко
Вэттинг — это внешняя, однократная проверка этической и финансовой неподкупности части судей и прокуроров. Проверку проводят комиссии из молдавских и иностранных экспертов. Она началась в 2022 году и, по данным Министерства юстиции, должна завершиться в декабре 2026 года. Власти говорят, что цель — правосудие, которому люди доверяют. Высший совет магистратуры (CSM) и Венецианская комиссия выдвинули возражения против распространения проверки на всех судей, а часть дел остаётся незавершённой.
Хронология
- Март 2022: принят Закон № 26/2022. Он создаёт Комиссию по предварительной оценке (Pre-Vetting), которая проверяет кандидатов в CSM и в Высший совет прокуроров (CSP). Комиссия начинает работу в апреле 2022 года (Moldpres).
- 30 марта 2023: Парламент принимает Закон № 65/2023. Внешней оценке подлежат все судьи Высшей судебной палаты (CSJ) и кандидаты в судьи CSJ. В тот же день создаётся Комиссия по оценке судей, её члены назначены 15 июня 2023 года (сайт Комиссии).
- Август 2023: принят Закон № 252/2023 о внешней оценке судей и прокуроров. Он касается, в частности, судей апелляционных палат, руководства судов, руководства Генеральной прокуратуры и прокуроров специализированных прокуратур (Комиссия по оценке прокуроров, отчёт Парламенту, март 2026 года).
- 26 октября 2023: Парламент назначает первых членов Комиссии по оценке прокуроров, в том числе её председателя Кристофера Лемана (отчёт Парламенту, март 2026 года).
- 16 января 2025: Конституционный суд признаёт конституционность механизма внешней оценки (Министерство юстиции).
- 12 февраля 2025: в Парламенте зарегистрирован законопроект об объединении Антикоррупционной прокуратуры (PA) с Прокуратурой по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS) (Moldpres). 20 февраля 2025 года проект проходит первое чтение 61 голосом (пресса со ссылкой на заседание Парламента).
- 10 июля 2025: Парламент увеличивает число членов Комиссии по оценке прокуроров с шести до девяти (отчёт Парламенту, март 2026 года).
- 12-13 декабря 2025: Венецианская комиссия принимает заключение по законопроекту о PACCO — предлагаемой новой прокуратуре. Заключение датировано 15 декабря 2025 года.
- 10 февраля 2026: Комиссия Pre-Vetting официально завершает мандат (Moldpres).
- 3 июля 2026: президент Майя Санду подписывает указ о назначении пяти новых судей CSJ, сообщает Moldova 1.
- 9 сентября 2026: члены CSM выражают несогласие с включением новых категорий судей во внешнюю оценку (Europa Liberă).
- 16 сентября 2026: Майя Санду говорит, что оценка продолжится до назначения последнего члена CSJ (Europa Liberă, TV8).
Главные цифры
| Показатель | Цифра | Источник и дата |
|---|---|---|
| Субъекты внешней оценки, февраль 2023 - октябрь 2025 | 287, из них 103 прошли, 93 не прошли, 91 отозвали участие или ушли в отставку | Министерство юстиции, 24 октября 2025 года |
| Уведомлённые судьи (на конец 2025 года) | 202: 72 прошли, 39 не прошли, 69 ушли в отставку, 22 дела в процессе | Отчёт о реформе юстиции, представленный 26 мая 2026 года (Moldpres) |
| Прокуроры в списке на оценку | 158: 67 из Антикоррупционной прокуратуры, 78 из Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам, 13 из Генеральной прокуратуры | Комиссия по оценке прокуроров, отчёт Парламенту, март 2026 года |
| Прокуроры, ушедшие в отставку в 20-дневный срок | 27 | Тот же источник |
| Завершённые оценки прокуроров | 27, из них 3 прекращены (субъекты уже проходили оценку). Из остальных 24 в 19 отчётах рекомендовано признать оценку пройденной, в 5 — не пройденной. 103 субъекта ещё проходили оценку | Тот же источник |
| Кандидаты, проверенные Комиссией Pre-Vetting | 69, из них 26 прошли и 43 не прошли (после обжалований) | Moldpres, в связи с завершением мандата, 10 февраля 2026 года |
| Кандидаты в органы самоуправления прокуроров, проверенные Комиссией по оценке прокуроров | 32: 15 прошли, 17 нет | Отчёт Парламенту, март 2026 года |
Осторожно с цифрами. Источники различаются по дате и по способу подсчёта. Цифры между собой не складываются. Отчёт лишь рекомендует признать оценку пройденной или не пройденной. Окончательное решение по прокурорам принимает CSP.
Кто участвует и какие у них позиции
Комиссии по оценке
- Комиссия по оценке судей состоит из девяти членов — национальных и международных. Председатель — Андрей Бивол, заместитель председателя — Марсель ван де Ветеринг. Комиссия работает в двух составах, решения в составе принимаются единогласно. Если состав не приходит к согласию, отчёт утверждает вся комиссия при обязательном голосе двух международных членов (сайт Комиссии).
- Комиссия по оценке прокуроров состоит из девяти членов: четырёх молдаван и пяти иностранцев. Она сообщила, что работала в меньшем составе, чем предусмотрено, потому что один международный член не смог приступить к мандату. Также комиссия указала, что CSP вернул четыре отчёта на повторную оценку, что замедлило работу (отчёт Парламенту, март 2026 года).
- Комиссия Pre-Vetting работала с апреля 2022 года по 10 февраля 2026 года. Она сообщала о постоянной нехватке персонала и об обжалованиях, которые часто длились больше шести месяцев (Moldpres).
Правительство и президент
Министерство юстиции утверждает, что процесс продолжится до декабря 2026 года, и ставит себе в заслугу такие результаты, как назначение в CSJ судей, прошедших оценку. Министр Владислав Кожухарь сказал 10 мая 2026 года, что в министерстве по этой теме работает рабочая группа (TVR Moldova). 16 сентября 2026 года Майя Санду заявила, что оценка продолжится до назначения последнего члена CSJ.
Publicitate
Высший совет магистратуры
Председатель CSM Сергиу Караман говорит, что из-за вэттинга многие судьи ушли, особенно из CSJ и апелляционных палат, а рассмотрение дел откладывается. Он считает, что оценку нужно ограничить CSJ, апелляционными палатами и членами советов, а не распространять на всех судей (Europa Liberă, TV8, сентябрь 2026 года). В качестве альтернативы CSM предлагает усилить Коллегию по оценке, чтобы она детально проверяла финансовую неподкупность (заявление от мая 2026 года).
Венецианская комиссия
По проекту PACCO комиссия заявила в декабре 2025 года, что цели проекта, по-видимому, не связаны с ликвидацией двух прокуратур и что у проекта нет анализа расходов. Она рекомендовала дополнительные оценки до принятия решения, в том числе вариант слияния с сохранением прокуроров и вариант сохранения нынешней структуры. По вэттингу комиссия в июне 2026 года рекомендовала, чтобы проверка оставалась исключительной процедурой с процессуальными гарантиями. Она также отметила, что власти не представили достаточных доказательств необходимости расширения. В том же заключении комиссия сочла оправданным механизм, при котором международные члены комиссий избираются простым большинством, если голосование двумя третями не удалось (Veridica, logos-pres, пресса).
Реформа CSM и CSP
Комиссия Pre-Vetting проверяла кандидатов в CSM и CSP. Согласно её итоговому отчёту, процесс сделал CSM и CSP «полностью функциональными». Коллегии по оценке при CSM и CSP заработали лишь в 2025 году, после завершения предварительной оценки, а Инспекция прокуроров перешла в подчинение CSP, но пока не укомплектована полностью (Отчёт о реформе юстиции, 26 мая 2026 года).
Высшая судебная палата
Закон № 65/2023 открыл должности в CSJ и для кандидатов не из судейской карьеры. Министерство юстиции сообщило 24 октября 2025 года, что в CSJ были назначены восемь новых судей, прошедших оценку. 3 июля 2026 года указом были назначены ещё пятеро. По закону в CSJ 20 судей. Источники расходятся в числе вакантных мест: Moldova 1 указывала шесть в июле 2026 года, а Europa Liberă — восемь в сентябре 2026 года. Поэтому единую цифру мы не приводим.
Антикоррупционная прокуратура и PACCO
PACCO заменила бы Антикоррупционную прокуратуру и Прокуратуру по борьбе с организованной преступностью. Председатель Парламента Игорь Гросу сказал 12 февраля 2025 года, что проект направлен на эффективность в борьбе с организованной преступностью и политической коррупцией. Антикоррупционная прокуратура предупредила, что проект может негативно повлиять на национальную безопасность (пресса). После критического заключения Венецианской комиссии депутат PAS Игорь Кирияк сказал, что риски, ставшие причиной проекта, снизились с конца 2024 года. Премьер-министр Александру Мунтяну сказал, что власти ищут самое прозрачное и профессиональное решение. Рабочая группа при Министерстве юстиции изучала альтернативы (TV8, 16 декабря 2025 года). Мы не нашли источника, подтверждающего окончательное голосование в Парламенте, поэтому не можем утверждать, что PACCO существует.
Где мы сейчас
На 2 октября 2026 года вэттинг судей и прокуроров не завершён. Комиссия Pre-Vetting закончила работу в феврале 2026 года. Комиссии по судьям и по прокурорам продолжают работать. Последние полные официальные данные — на конец 2025 года по судьям и на март 2026 года по прокурорам. По прокурорам на тот момент более 100 дел ещё находились на оценке. Нынешний спор касается распространения оценки на всех судей: Министерство юстиции в мае 2026 года разработало проект под названием «full-vetting», а CSM против. У проекта PACCO, насколько нам известно, окончательного голосования нет.
Что дальше
- Срок завершения оценки, объявленный Министерством юстиции (24 октября 2025 года), — декабрь 2026 года.
- Комиссия по оценке прокуроров по закону должна представлять Парламенту годовой отчёт до 31 марта. Следующий отчёт охватит 2026 год.
- Майя Санду сказала 16 сентября 2026 года, что оценка кандидатов в CSJ продолжится до назначения последнего члена.
- Проект расширения оценки и проект PACCO обсуждаются, дата голосования не объявлена.
Что это значит для вас
Если у вас судебный процесс, его продолжительность может зависеть от того, сколько судей работает в суде. CSM говорит, что у некоторых судей более 1 300 дел у каждого (TV8, сентябрь 2026 года). Для гражданина оценка означает, что судья или прокурор с необъяснимым имуществом или конфликтом интересов может быть признан не прошедшим оценку. Оценка не является уголовным приговором: не прошёл оценку не означает, что преступление доказано в суде. Министерство юстиции сообщило, что доверие к правосудию выросло с 15% в 2024 году до 27,5% в 2025 году, согласно отчёту за май 2026 года.
Частые вопросы
Что такое вэттинг в юстиции Молдовы?
Это внешняя, однократная оценка этической и финансовой неподкупности части судей и прокуроров. Её проводят комиссии из молдавских и иностранных членов.
Сколько судей прошли вэттинг?
Согласно отчёту, представленному 26 мая 2026 года, из 202 уведомлённых судей 72 прошли оценку, 39 не прошли, 69 ушли в отставку, а 22 дела были в процессе — на конец 2025 года.
Судья, не прошедший оценку, считается осуждённым?
Нет. Оценка — не уголовный процесс. Человек считается осуждённым только по окончательному решению суда.
Что сказала Венецианская комиссия о расширении вэттинга?
В июне 2026 года она заявила, что проверка должна оставаться исключительной и что власти недостаточно доказали необходимость распространения её на всех судей. Комиссия потребовала полных процессуальных гарантий.
Когда закончится оценка судей и прокуроров?
Министерство юстиции объявило 24 октября 2025 года, что процесс продолжится до декабря 2026 года. По прокурорам срок может зависеть от числа оставшихся дел.