Гагаузия (АТО Гагаузия): что даёт автономия, кто управляет и откуда скандалы

• Официальные языки — молдавский (румынский), гагаузский и русский (ст. 3). Переписка с учреждениями за пределами автономии ведётся на молдавском и русском.
• Территория. В состав Гагаузии входят населённые пункты, где гагаузы составляют более 50% населения. Населённые пункты, где их менее 50%, могут войти по итогам местного референдума. Населённый пункт может и выйти из автономии через местный референдум, по инициативе не менее трети избирателей (ст. 5).
• Земля и ресурсы на территории Гагаузии являются собственностью народа Республики Молдова и составляют экономическую основу автономии (ст. 6).
• Бюджет формируется из отчислений, установленных законодательством Республики Молдова и Народным собранием. Соотношение с государственным бюджетом определяется бюджетными законами страны (ст. 18).
• Изменение закона требует голосов трёх пятых депутатов Парламента Республики Молдова (ст. 27), то есть 61 из 101.

Положение о «внешнем самоопределении»

Часть (4) статьи 1 гласит дословно: «В случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение». Иными словами, закон не даёт общего права на выход из Молдовы. Это положение применяется только в одной конкретной ситуации: если Республика Молдова изменит свой статус независимого государства.

Территория и население

По данным Национального бюро статистики (НБС, BNS), в АТО Гагаузия 32 населённых пункта, из них 3 городских и 29 сельских. Три города — Комрат (административный центр), Чадыр-Лунга и Вулканешты.

На Переписи населения и жилищ 2024 года (дата отсчёта: 8 апреля 2024 года) НБС зарегистрировало в автономии 103 700 жителей, то есть 4,3% населения страны. По сравнению с переписью 2014 года население региона сократилось на 14,9%. Крупнейший населённый пункт — Комрат, 19,1 тыс. жителей, а крупнейшее село — Конгаз, 8,2 тыс. (НБС, окончательные результаты, опубликованные в 2025–2026 годах). По предварительным данным той же переписи, 81,9% жителей автономии назвали себя гагаузами.

Кто управляет: башкан, Народное собрание и Исполнительный комитет

Башкан (глава автономии)

Согласно статье 14 Закона 344, башкан является «высшим должностным лицом Гагаузии», ему подчиняются все органы публичного управления автономии. Он избирается прямым голосованием на 4 года и может занимать должность не более двух сроков подряд. Кандидат должен быть гражданином Республики Молдова, не моложе 35 лет и владеть гагаузским языком.

Закон предусматривает, что башкан «утверждается членом Правительства Республики Молдова указом Президента». Народное собрание может отстранить его от должности двумя третями голосов депутатов. Если должность становится вакантной, полномочия переходят к первому заместителю председателя Исполнительного комитета, а новые выборы должны пройти не позднее чем через 3 месяца (ст. 15).

Народное собрание (Халк Топлушу)

Это представительный орган автономии, избираемый по округам на 4 года. Оно принимает местные законы в таких сферах, как образование и культура, коммунальное хозяйство, здравоохранение и спорт, местный бюджет и сборы, экономика и экология, трудовые отношения и социальная помощь (ст. 12). Оно может обжаловать в Конституционном суде акты центральных властей, которые, по его мнению, нарушают его полномочия. Акты Гагаузии, противоречащие Конституции и Закону 344, недействительны.

Исполнительный комитет (Баканнык Комитети)

Это постоянный исполнительный орган, своего рода региональное правительство. Его состав предлагает башкан и утверждает Народное собрание. Он разрабатывает и исполняет бюджет автономии и программы развития (ст. 16–17).

Чего автономия не может

Внешняя политика, оборона и общее законодательство относятся к центральным властям. В анализе OSW 2014 года отмечается, что, согласно молдавскому законодательству, внешняя политика — прерогатива центрального правительства и не может быть предметом референдума, организованного Гагаузией.

История и референдум 2014 года

По данным Центра восточных исследований (OSW) в Варшаве, в 1990 году региональные депутаты провозгласили «Гагаузскую Республику» в составе Советского Союза. После четырёх лет существования в качестве непризнанного образования в 1994 году был достигнут компромисс с Кишинёвом, который привёл к нынешней автономии. Закон 344 был опубликован в Официальном мониторе 14 января 1995 года.

2 февраля 2014 года власти в Комрате провели два опроса: один — о внешнеполитическом курсе страны (Европейский союз или Таможенный союз во главе с Москвой), другой — о проекте «отложенного статуса» автономии, то есть праве на независимость, если Молдова утратит независимость. По данным избирательной комиссии в Комрате, которые приводит OSW, 98,5% проголосовали за Таможенный союз и 98% — за проект «отложенного статуса», при явке около 70%. 3 января 2014 года суд в Комрате признал референдум незаконным, а Кишинёв счёл его незаконным, потому что он ставил под вопрос территориальную целостность (OSW; RFE/RL). Юридических последствий результаты не имели.

Выборы 2023 года и дело Евгении Гуцул

На выборах башкана в 2023 году второй тур прошёл 14 мая. Евгения Гуцул, которую поддерживала партия «Шор», получила более 52% голосов, а Григорий Узун, независимый кандидат, поддержанный Партией социалистов, — более 47% (IPN, предварительные результаты). В июне 2023 года партия «Шор» была признана неконституционной (Europa Liberă).

В сентябре 2023 года президент Майя Санду отказалась подписать указ, по которому башкан становилась членом Правительства, сославшись на вопросы, связанные с уголовным делом. «Не вижу, зачем мне спешить с подписанием, если всё ещё так много вопросов», — заявила она (Radio Moldova). По данным Europa Liberă, осенью 2024 года Европейский союз включил Гуцул в список лиц, попавших под санкции за действия по дестабилизации Республики Молдова.

Хронология уголовного дела, по источникам:

• 25 марта 2025 года. Гуцул задерживают в Кишинёвском аэропорту антикоррупционные прокуроры. Её обвиняют в соучастии в незаконном финансировании партии «Шор» деньгами, поступавшими, по данным прокуроров, в основном из Российской Федерации. Она отвергает обвинения и называет дело политическим (Europa Liberă).
• 5 августа 2025 года. Суд Кишинэу (местонахождение Буюканы) приговаривает её к 7 годам лишения свободы. Бывший секретарь партии Светлана Попан получает 6 лет. Суд обязывает их выплатить более 56,4 миллиона леев. Вменённое деяние: заведомое принятие финансирования политической партии и электорального конкурента от организованной преступной группы (Moldpres).
• 28 мая 2026 года. Апелляционная палата Центр отклоняет апелляции и оставляет приговор в силе. Решение окончательное и подлежит исполнению, но его можно обжаловать в кассационном порядке в Высшей судебной палате в течение двух месяцев (Moldpres).
• 17 августа 2026 года. Народное собрание объявляет должность башкана вакантной, 11 голосами из 20 присутствовавших депутатов. По данным Europa Liberă, Гуцул настаивает на своей невиновности и обжаловала приговор в Высшей судебной палате.

Положение на 3 октября 2026 года: приговор окончательный и подлежит исполнению, Гуцул больше не башкан, а её кассационная жалоба в Высшей судебной палате находится на рассмотрении. Опубликованного до этой даты решения ВСП мы не нашли. С августа 2025 года обязанности башкана временно исполнял первый заместитель председателя Исполнительного комитета Илья Узун, как предусматривает ст. 15 закона (Europa Liberă, август 2025 года).

Связь с Иланом Шором установлена в судебных актах: Гуцул была секретарём партии «Шор», а приговор касается финансирования этой партии. Илан Шор находится в Москве и был приговорён к 15 годам лишения свободы за коррупцию (Europa Liberă).

Споры о полномочиях с Кишинёвом

Последние правовые конфликты касаются выборов. По данным Europa Liberă, бывшая избирательная комиссия в Комрате была распущена в 2023 году, а новый орган, Центральный избирательный совет, не был полностью сформирован, что заблокировало выборы в Народное собрание. Мандат Народного собрания истёк в ноябре 2025 года, а дата новых выборов не была вовремя назначена. Председатель ЦИК Анжелика Караман сказала, что «неясную» ситуацию создали сами власти в Комрате, тогда как руководство автономии обвинило Кишинёв (Europa Liberă, август 2025 года).

9 июля 2026 года Конституционный суд по обращению министра юстиции признал неконституционными ряд положений Закона 344, в том числе право Народного собрания утверждать состав избирательной комиссии и положения о роли органов автономии при назначении некоторых руководителей государственных структур в регионе (Moldova 1). Последствие: выборы в автономии проводятся на основе национального Избирательного кодекса. Председатель Народного собрания Валентин Гайдаржи назвал решение «незаконным политическим вмешательством» (Moldova 1). Решение Конституционного суда окончательное.

Выборы 15 ноября 2026 года

После того как Народное собрание не смогло назначить дату выборов, Центральная избирательная комиссия (ЦИК, CEC) назначила на 15 ноября 2026 года и выборы башкана, и выборы в Народное собрание. В сообщении от 15 сентября 2026 года ЦИК объявила, что утвердила положения о выдвижении и регистрации кандидатов, сформировала Центральный избирательный совет Гагаузии из 15 членов и установила предельный размер избирательного фонда для кандидатов в башканы: 3 122 416,28 лея. Вся официальная информация об этих выборах — на cec.md, в разделе «Региональные выборы 15.11.2026».

Что это значит для обычных граждан

• Документы оформляются так же, как в остальной стране. Удостоверение личности (buletin), паспорт и водительское удостоверение выдаёт Агентство государственных услуг (ASP), у которого есть подразделения в Комрате. Адреса и график — в руководстве о Комрате.
• Можно пользоваться любым из трёх официальных языков (румынским, гагаузским, русским) в отношениях с органами автономии, согласно ст. 3 Закона 344.
• Законы страны действуют и в Гагаузии. Местные законы, принятые Народным собранием, не могут противоречить Конституции; если противоречат — они недействительны.
• Если вы живёте в автономии, 15 ноября 2026 года вы голосуете дважды: за башкана и за депутата Народного собрания от своего округа. Проверьте на cec.md, где вы голосуете.
• Если вы не живёте в Гагаузии, региональные выборы вас напрямую не касаются, но решения в Комрате влияют на отношения автономии с Правительством, региональный бюджет и стабильность на юге.
• Передвижение свободное. Гагаузия находится под контролем конституционных властей, поэтому здесь нет постов и особых документов для въезда, в отличие от Приднестровского региона (см. руководство о Приднестровье).